中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李柏逸
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對“深化黨的建設(shè)制度改革”作出重大部署，其中，明確提出“完善黨內(nèi)法規(guī)，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”，這對制度治黨、依規(guī)治黨提出了新的更高要求。當(dāng)前我們已經(jīng)形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為什么還要進一步強調(diào)？《決定》提出要“增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”，新時代以來有哪些典型經(jīng)驗和成功做法？中國紀(jì)檢監(jiān)察報、中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站就此采訪了中央黨史和文獻研究院第一研究部副主任王香平。
記者：當(dāng)前我們已經(jīng)形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為什么還要進一步強調(diào)完善黨內(nèi)法規(guī)？
王香平：治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。完善黨內(nèi)法規(guī)是黨的建設(shè)與時俱進的必然要求。全國革命勝利前夕，黨的七屆二中全會嚴(yán)肅提出拒腐防變問題，作出禁止給黨的領(lǐng)導(dǎo)者祝壽，禁止用黨的領(lǐng)導(dǎo)者的名字作地名、街名和企業(yè)的名字，以及不送禮、少敬酒、少拍掌等規(guī)定，這些規(guī)定后來都作為黨內(nèi)法規(guī)下達給各級黨組織。完善黨內(nèi)法規(guī)是依規(guī)治黨、制度治黨的基礎(chǔ)性工程。沒有完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，黨的紀(jì)律教育、紀(jì)律執(zhí)行和監(jiān)督問責(zé)就無所遵循，管黨治黨也就無所遵循。習(xí)近平總書記指出，“黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實管用，防止脫離實際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實踐�！币J(rèn)真總結(jié)黨的建設(shè)實踐經(jīng)驗，及時把比較成熟、普遍適用的經(jīng)驗提煉上升為制度，同時要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究和宏觀設(shè)計，形成定期評估、清理、修訂機制，使黨內(nèi)各項法規(guī)制度便利管用，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮更大作用。
完善黨內(nèi)法規(guī)，是解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題的必然要求。新時代新征程，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了很大變化，世界進入新的動蕩變革期，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)。完善黨內(nèi)法規(guī)，對完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，不斷把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨和國家的治理優(yōu)勢，具有根本性、全局性、長期性保障作用。
記者：完善黨內(nèi)法規(guī)，有哪些重要原則或要求？
王香平：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終從全局和戰(zhàn)略高度謀劃加強新時代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制。習(xí)近平總書記高度重視并就完善黨內(nèi)法規(guī)提出一系列原則要求。
習(xí)近平總書記強調(diào)，要準(zhǔn)確把握加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大原則。第一，要堅持正確政治方向。做到“兩個確保”：確保全黨堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把保證全黨服從中央、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，改革和完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，陸續(xù)制定修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等，從制度上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。第二，要堅持以黨章為根本遵循。黨章是我們立黨、管黨、治黨的總章程，是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循，也是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循。黨的制度是從黨章開始的，黨章是黨的紀(jì)律規(guī)矩的總源頭。因此，完善黨內(nèi)法規(guī)，要堅持以黨章為根本依據(jù)，扎實推進黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。第三，堅持服務(wù)黨和國家工作大局，是完善黨內(nèi)法規(guī)必須牢牢把握的一條重大原則。我們黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，這就決定了完善黨內(nèi)法規(guī)必然要涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各個方面，同時也必然要圍繞黨和國家工作大局進行。這些原則和要求，為新時代完善黨內(nèi)法規(guī)提供了根本遵循和行動指南。
記者：新時代以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面取得了怎樣的成就？
王香平：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把完善黨內(nèi)法規(guī)作為全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工程，全方位、立體式推進黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)占現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)的比例超過70%，成為黨的歷史上制度成果最豐碩、制度體系最健全、制度執(zhí)行最嚴(yán)格的時期。黨中央分別于2013年、2018年、2023年發(fā)布中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，對新時代完善黨內(nèi)法規(guī)進行頂層設(shè)計。截至2024年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3936部。黨內(nèi)法規(guī)體系以“1+4”為基本框架，“1”是黨章，在黨章之下包括黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。黨的二十大報告在總結(jié)十年來全面從嚴(yán)治黨成就時，明確提出“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這一重要成就彪炳史冊，是黨的建設(shè)史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上的一個里程碑，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，制度治黨、依規(guī)治黨站在了新的歷史起點上。
記者：黨的二十屆三中全會《決定》提出要“增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”，新時代以來有哪些典型經(jīng)驗和成功做法？
王香平：人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，習(xí)近平總書記指出，“我們要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實、抓執(zhí)行”。
增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，最典型的是中央八項規(guī)定精神的貫徹執(zhí)行。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以身作則、從嚴(yán)要求，以實際行動給全黨作表率、作示范。各地區(qū)各部門根據(jù)中央八項規(guī)定精神，在聯(lián)系服務(wù)群眾、規(guī)范權(quán)力運行等方面制定和修訂了一批工作制度和管理制度。十多年來，我們黨以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓貫徹落實，堅持一個毛病一個毛病糾治，一個問題一個問題突破，一年接著一年堅守。經(jīng)過新時代的革命性鍛造，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)氛圍基本形成，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，重塑了黨在人民心中的形象。實踐證明，中央八項規(guī)定是名副其實“長牙的鐵規(guī)矩”“帶電的高壓線”，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性得到有力維護，執(zhí)行力得到充分彰顯。
習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，成為推進依規(guī)治黨的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，也成為重大制度創(chuàng)新成果體現(xiàn)在新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)中。無數(shù)案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀(jì)”。為了避免“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”“要么是好同志、要么是階下囚”的不良后果，在執(zhí)行紀(jì)律上更加細化，黨中央探索形成了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。事實證明，堅持運用“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效，通過強化黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行，不僅讓廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，體現(xiàn)對干部嚴(yán)格管理和關(guān)心信任的統(tǒng)一，也維護了黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性權(quán)威性，彰顯了黨內(nèi)法規(guī)的制度剛性和強大約束力。
新時代以來，黨中央深刻認(rèn)識到，推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，這方面我們積累形成了一系列規(guī)律性認(rèn)識。比如，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅持依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，堅持強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，等等。這些理論創(chuàng)新和實踐探索，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨、深入推進黨的自我革命的高度自覺，體現(xiàn)了我們黨以“中國共產(chǎn)黨之治”引領(lǐng)保障“中國之治”的歷史主動和執(zhí)政追求。
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